景德镇张宪涛律师网-景德镇市人民政府景府发[2007]5号印发关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度实施方案的通知

景德镇市人民政府景府发[2007]5号印发关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO七年二月八日　　

关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度实施方案

为贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于贯彻党的十六届六中全会（决定）认真解决群众当前最关心的若干问题大力促进社会和谐的意见》（赣发[2006]11号），切实解决我市中低收入家庭和最低收入家庭的住房问题，进一步完善以经济适用住房为主、廉租住房为辅的住房保障体系，维护房地产市场持续健康发展，促进和谐瓷都的建设，根据国家有关规定，结合本市实际，制订本实施方案。

一、指导思想、基本原则和实现目标

（一）指导思想　　

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实国家房地产宏观调控政策，积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度，努力形成公正、公平、规范有序的经济适用住房和廉租住房管理体制，满足中低收入及最低收入家庭的基本居住需求。

（二）基本原则　　

经济适用住房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性住房。经济适用住房应当坚持核定总量、集中建设、定向供应的原则，实行统一规划、统一征地、统一销售、统一管理。

（三）实现目标　　

自2007年起，在景德镇市年度商品住房开发总量中，按不低于20%的比例建造经济适用住房（不包括拆迁还建房）。进一步完善经济适用住房和廉租住房运行与供应体系，基本解决中低收入与最低收入家庭住房困难。中低收入家庭基本拥有一套建筑面积60平方米的成套住宅，保障最低收入家庭基本居住需求。

二、经济适用住房建设

（一）经济适用住房建设可由政府直接组织，也可以按照政府组织、企业市场运作的原则，实行项目法人招投标制。参与投标的房地产开发企业必须具有二级以上资质、充足的资本金、良好的开发业绩和社会信誉。

（二）经济适用住房建设用地，应符合土地利用总体规划和城市总体规划，按照便民、利民的原则，合理选址，并依法依规以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地纳入当年土地供应计划并优先供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

（三）建设经济适用住房要做到标准适度、功能齐全、质量优良、经济适用、环境优美、便利节能。建设单位要严格控制经济适用住房面积标准，以每套建筑面积80平方米左右为主，最高不得超过90平方米。

（四）经济适用住房小区的建设委托有资质的单位编制项目可行性研究报告报市发改委审批或核实。年度投资计划由市发改委会同市国土资源局、市房管局申报或下达。

（五）经济适用住房小区的配套。小区的基础配套设施和公共配套设施齐全，并与住宅工程同步建设，同步交付使用。

（六）经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。保修期从住房交付使用之日起计算。经济适用住房小区应当实行物业管理，为居民营造文明、安全、整洁、便利的生活环境。

（七）在一定时期内，对行政事业单位、部省属企业和驻军单位相对集中的住房问题，将通过建设经济适用住房来统一解决。对经批准利用自有土地集资、合作建房，全部纳入经济适用住房建设年度计划和用地计划当中，实行住房制度改革的深化延续。

三、经济适用住房优惠政策

（一）经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。

（二）经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费、相关税费实行依法减免。

（三）经济适用住房小区外的基础设施建设费用由政府负担。

（四）商业银行向购买经济适用住房的个人贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率。经济适用住房建设单位可按有关规定，以在建项目作为抵押向商业银行申请住房开发贷款。贷款人除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用住房的证明。

（五）住房公积金贷款，符合有关规定的可优先向购买经济适用住房的个人发放。

四、经济适用住房价格标准　　

经济适用住房面向社会公开销售。销售价格实行政府定价，由市物价局会同市房管部门每年向社会公布。

（一）经济适用住房的销售基准价格和浮动幅度。经济适用住房建设项目的基准价格和浮动幅度，按照原国家计委《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）的规定，由市物价局会同市房管部门按照保本微利的原则在项目开工前确定，并向社会公示。

（二）经济适用住房销售实行明码标价。销售价格不得超过公布的最高限价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。市价格主管部门要依法进行监督管理。

（三）经济适用住房的最高限价应以本市中低收入家庭通过8至10年的努力，基本具有买得起80平方米左右住房的能力为标准来计算。2007年景德镇市经济适用住房销售最高限价为每平方米960元。今后时期，景德镇市经济适用住房销售最高限价按以下公式确定，并逐年予以公布。

景德镇市经济适用住房销售最高限价计算公式：

（上年本市年人均可支配收入—本市年人均支出）×3人×0.7系数×10年/住房建筑面积80平方米　　

注：本市年人均支出不包括住房支出。

五、经济适用住房供应对象

（一）景德镇市符合购买经济适用住房条件的中低收入家庭，人均年收入标准线依据市统计局向社会公布的上年城镇居民人均可支配年收入乘以0.7的系数划定。住房面积标准根据家庭人均住房建筑面积在15平方米以下划定。

（二）经济适用住房的供应对象必须同时具备以下条件：　　

1、持有市区城镇居民户口（含符合当地安置条件的军队人员），家庭收入符合市政府划定的中低收入家庭年收入线标准；　　

2、城镇无房户或现住房面积低于人均住房建筑面积15平方米的住房困难家庭。　　

经济适用住房应优先出售给符合条件的中低收入家庭中的无房户、危房户和住房困难户以及烈军属、劳动模范。

（三）凡具有下列情形之一的，不能申请购买经济适用住房。　　

1、已参加集资建房的；　　

2、已购买过经济适用住房（含安居工程住房）的；　　

3、已参加过房改购房（含在外地已参加房改购房）的；　　

4、单位奖励赠送住房的。　　

六、经济适用住房申请、审批、购买和退出程序

（一）经济适用住房销售应当在公开、公平的前提下，按照“个人如实申请、社区群众评议、房产部门管理、政府严格审核、逐级张榜公示、分类摇号排序、社会公开监督、违规操作必纠”的原则确定申请购买程序。

（二）准入机制　　

1、经济适用住房申请对象的购买资格，采取居委会、区政府、市政府三级审查和三榜公布方式予以认定。社区（居委会）或单位负责所辖范围内申请家庭的初审或出具证明工作，区政府负责复核，市政府负责审定。　　

2、需要购买经济适用住房的家庭填写评议申请表，如实申报家庭人口、收入和居住状况，向居住地居委会提出评议申请。申请人有工作单位的，居委会委托所在单位对申请人进行评议；申请人无工作单位的，居委会委托居民小组对申请人进行评议。居委会对评议结果进行审查后，在申请人单位或居住地张榜公示。　　

居委会将公示结果报区政府，由区政府组织申请人填写购房申请表，并及时委托申请人居住地街道办事处组织对评议结果进行复核。区政府对复核结果进行审查后，在街道办事处张榜公示。　　

区政府将符合条件的申请对象报市政府，市政府及时委托房产管理部门调查核实。房产管理部门完成核查后，报市政府核准，并由市政府将一流信息监控拦截系统(IMB System)

万胜信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：直播

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2、申请登记。申请人在销售项目申请购买期限内向单位提出申请，单位及有关部门对申请人的申购条件进行审查，并公示其基本情况。　　

3、分类摇号。对提出申请的购房户，按照收入状况、住房困难程度、家庭人口、年龄大小分类，由市房管、公证、监察等部门进行公开摇号。对符合购买条件的中签家庭，优先排序选购，并向社会公示。　　

4、准购通知。符合经济适用住房购买条件的，由市房管部门向申请人核发经济适用住房购买通知单，并注明申请人可以购买的面积标准和购房期限。在规定购房期限逾期未选购的，应当按照规定重新申请。　　

5、按序选房。申请人按序号，持有关材料在规定时间内到指定地点按顺序选房。申请人自动放弃选择的房源，由候补申请人按顺序选房。　　

6、签订预售合同。经市房管部门核准的经济适用住房购买人，持核准证明与项目开发商签订《经济适用住房销（预）售合同》。

（四）退出机制　　

1、市房产管理部门、街道办事处及社区，建立中低收入家庭的动态监管体系。逐户建立中低收入家庭的收入、住房和家庭常住人口状况的动态档案，并对中低收入家庭的居住状况进行定期复核，对住房和收入状况发生变化的，及时调整申购资格和分类排序。　　

2、采取社区公示、网络查询和热线电话、有奖举报等多种方式，对中低收入家庭进行广泛社会监督。　　

3、经济适用住房应直接销售给符合条件的申请人，不得向单位成批或整幢销售。开发单位不得向未经市房管局审批取得购买资格的家庭出售。　　

4、已享受国家优惠政策购买住房的，购买经济适用住房前应按届时房改政策价格返售给原售房单位。　　

七、售后和交易管理

（一）经济适用住房要按照《景德镇市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理实施办法》的规定，按售价2%的比例由购房人缴纳共用部位、共用设施设备维修资金，积极推行社会化、市场化、专业化的物业管理。

（二）居民购买经济适用住房，应当按照规定办理权属登记。在办理权属登记时，国土资源、房产管理部门应当分别在土地使用证上注明“划拨土地”，房屋所有权证上注明“经济适用住房”，并在产权人栏目中填写申请人家庭所有居住人员姓名。

（三）已购经济适用住房不得上市交易，不得出租。如需出售，必须按照届时经济适用住房的价格由政府收购。

（四）个人购买的经济适用住房不得改变使用性质，不得用于商业性经营、仓储等非居住性用途。对未参加房改但已享受住房分配货币化补贴的职工，如已购买了经济适用住房，应当停止发放住房补贴。　　

八、完善廉租住房制度建设

（一）廉租住房制度是政府采取住房租赁补贴、实物配租和租金减免等方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房制度。城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅。实物分配主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭和急需救助的家庭。

（二）廉租住房供应对象的认定标准（收入线标准、住房困难标准）由市政府确定。现阶段廉租住房供应对象为民政部门认定的生活在最低生活保障线以下和人均住房使用面积低于6平方米的城镇困难家庭。今后时期市政府将逐步扩大廉租住房制度覆盖面，有计划、分步骤解决最低收入家庭住房困难。

（三）廉租住房资金以财政预算安排为主，多渠道筹措，形成稳定规范的住房保障资金来源，主要包括：土地出让净收益中5%以上的资金，住房公积金增值收益中按规定提取的廉租住房补充资金，社会捐赠资金以及其他渠道筹集的资金等，不足部分由财政预算补足。城镇廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理费补贴等，不得挪作他用。

（四）实物配租的廉租住房主要来源：政府出资收购现有旧住房、空置商品房或从新建经济适用住房中划出一定比例作为廉租住房；腾退的并符合政府规定的廉租住房的原有公有住房（含空关房、闲置房）；社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；新建的廉租住房小区。政府新建廉租住房建设用地依法依规实行行政划拨方式供应，廉租住房建设中行政事业性收费依法予以减免。

（五）廉租住房租金标准实行政府定价，原则上由房屋维修费和管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。

（六）廉租住房严格执行申请、审批等程序，具体参照经济适用住房的有关程序执行。房产管理部门每年会同同级民政等部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，建立和完善合理的准入和退出机制。　　

九、完善对经济适用住房和廉租住房制度的监督机制

（一）市政府建立全市联网的经济适用住房和廉租住房申请家庭、已购买家庭和已租家庭的动态信息档案管理系统。制定有效措施，防止高收入家庭购买经济适用住房、承租廉租住房和已购经济适用住房家庭重复购买经济适用住房。

（二）市有关部门应建立健全监督机制和监管措施，加强对经济适用住房和廉租住房建设、购买、租赁中违法违纪行为的查处。对未经批准、擅自改变经济适用住房土地用途的，由土地行政主管部门依法进行处罚；对不执行政府公布的经济适用住房最高限价、廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法进行处罚；擅自向未取得购买通知单的家庭出售经济适用住房，向不符合条件的家庭出租廉租住房的，由政府责令限期收回，并对有关责任单位和责任人给予严肃处理。

（三）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房，骗租廉租住房的个人，由市房产主管部门取消其经济适用住房购房资格或廉租住房租房资格，收回已购（已租）住房，或者退还已领取的租赁住房补贴、补交核减的租金，并可提请所在单位对申请人进行处分；对出具虚假证明的单位，由市房产主管部门提请有关部门追究单位相关人员的责任。

（四）市政府要加强对已购经济适用住房的后续管理，房产管理部门要切实履行职责，对已购经济适用住房及享受廉租住房保障的家庭的居住人员、房屋的使用性质等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。　　

十、住房保障制度的组织实施

（一）市政府负责本方案的组织实施。市房产管理部门具体负责住房保障制度有关政策拟订、统筹协调和日常管理等工作。

（二）各相关部门按照各自职责做好相关工作。国土资源部门根据每年政府确定的经济适用住房建设规模，确保土地供应；财政部门根据住房保障制度专项资金需求计划，保证资金到位，并对专项资金的使用进行监督；发展和改革、物价、监察、民政、税务、工商等行政主管部门和金融机构根据职责分工，协同配合，确保住房保障制度的顺利实施。　　

十一、本方案由市政府负责解释。　　

十二、本方案自公布之日起实施。

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