景德镇张宪涛律师网-景德镇市人民政府景府发[2007]19号景德镇市人民政府关于加快全市保险业改革发展的实施意见

景德镇市人民政府景府发[2007]19号景德镇市人民政府关于加快全市保险业改革发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号）和《江西省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》（赣府发[2006]31号）精神，推动我市保险业持续快速健康发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识加快保险业改革发展的重要意义

保险是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是构建社会主义和谐社会的重要力量。改革开放特别是近些年来，我市保险业得到一定发展，市场体系逐步完善，产品服务日益丰富，保险主体日益增加，保险功能不断发挥，有力地促进了我市经济社会健康发展。但是，由于我市保险业起步较晚，基础较为薄弱，功能和作用尚未充分发挥出来，保险服务水平与经济社会发展还不相适应。加快保险业改革发展，有利于提高抵御重大自然灾害和化解突发公共事件风险的能力，有利于完善社会保障体系、提高人民群众生命和财产的保障水平，有利于优化金融要素配置、提高资金使用效率，有利于创新社会管理和公共服务、提高政府行政效能。各县（市、区）政府、市政府有关部门、市直有关单位要认真学习领会国发[2006]23号和赣府发[2006]31号文件精神，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，高度重视保险业改革发展工作，大力推进我市保险业的改革发展，促进社会主义和谐社会建设。

二、科学定位，明确我市保险业改革发展的总体要求和目标

全市保险业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕建设发展速度、质量和效益相统一的现代保险业的目标，开拓创新，深化改革，不断拓宽保险服务领域，增强核心竞争力，提高服务水平，防范化解风险。通过努力，建设与我市经济社会发展和人民生活水平相适应的现代保险服务体系，形成市场体系健全、服务功能完善、服务质量一流、经营诚信规范、保障能力充足、健康快速发展的现代保险业，为构建和谐平安瓷都做出贡献。

三、大力发展“三农”保险，服务社会主义新农村

农村保险是在农村地区服务农业生产、农民生活和农村社会事业发展的各类政策性和商业性保险，是农村金融体系的重要组成部分，也是支持和推动农村经济社会发展的重要内容。

要按照“政府推动、政策扶持、市场运作、农民自愿”的原则，大力发展政策性和商业性农村保险。研究制定支持政策，探索建立农村保险发展路子，将发展农村保险作为创新支农方式的内容，纳入“三农”支持保护体系。要充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农民等各方面的积极性。农业部门要引导农民投保，协调各方关系。有关部门要积极推动农业保险政策措施落实到位，扩大农业保险覆盖面，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系的建立。要加快农村保险机构建设，鼓励和支持保险企业在农村设立营销服务网点。以推进保险示范乡、示范村建设为突破口，探索建立扎根基层、服务农村、贴近农民的保险服务模式。

逐步开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我市农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。重点抓好县域主导产业、特色农业的农业产业化保险试点，探索符合我市实际的农业保险发展模式和组织形式。推行农业保险补贴方式、品种和比例试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴。

探索发展多种形式的农业保险组织。结合农村改革和农村经济发展，以政策支持为引导，鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道，扩大农业保险的覆盖面，逐步建立农业保险发展的长效机制。

努力提高农民保险保障水平。要结合我市市情和农民需求，积极发展农民养老、健康、意外伤害保险，逐步在全市建立起商业保险与社会保险相结合的农民保障体系。县级政府要积极运用商业保险在经营健康险业务方面的专业经验和技术，建立政府统筹协调，卫生部门监督管理、保险公司具体运作的三方合作机制，支持保险业参与新型农村合作医疗试点。支持保险机构开拓被征地农民养老保险业务，大力推广被征地农民团体年金保险，切实为被征地农民提供有力保障。建立节育手术保险、计划生育爱心保险和农村计划生育家庭养老保险制度，加大对农村独生子女和二女户家庭保险的扶持力度，推动我市计划生育工作深入开展。

四、加快发展商业养老、健康保险和意外伤害保险，完善各层次社会保障体系

大力发展企业年金保险。鼓励和和支持有条件的企业为员工建立企业年金和通过商业保险建立多层次的员工养老保障计划，提高员工养老保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，支持商业保险公司积极发展企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。

积极发展健康保险。加强保险机构与医疗机构的合作，探索建立医疗信息共享平台。按照医疗制度改革的要求，建立与基本医疗保险制度相衔接的补充医疗保险制度，切实解决“看病难、看病贵”问题。支持有实力的保险公司与医疗机构合作，建立利益共享、风险共担新机制，促进健康保险规范有序发展。鼓励保险机构利用网络、技术等方面的优势，采取“以点带面”的做法，探索参与城乡合作医疗管理的有效方式，促进城乡合作医疗的健康发展，提高农民医疗保障水平。加大对职工大病补充医疗保险和城镇居民大病补充的政策支持，努力实现经济效益与社会效益的“双赢”。

规范学生平安保险。充分发挥学生平安保险在保障学生安全、促进教学稳定、构建和谐社会重的重要作用，鼓励和提倡监护人自愿在保险公司为学生、幼儿购买意外保险，查处学生平安保险中的违规承保行为，确保我市学生保险市场持续、健康、规范发展。

全面落实各项法定保险。支持发展九年义务教育保障保险和教职工保险。大力发展和巩固煤矿、建筑、矿山、旅游、交通等行业人身意外伤害保险，督促企业依法为职工办理意外伤害保险。

五、促进责任保险快速发展，服务“平安瓷都”建设

各级政府、有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，大力发展安全生产领域商业保险，重点包括安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、环境污染责任等保险业务，健全我市安全生产保障和突发事件应急机制，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。

大力发展各种责任保险。在道路客运、危险货物运输行业，推行承运人责任保险。在矿山开采和烟花爆竹等生产企业，推行雇主责任保险，提高投保面和保障程度，增强抗风险能力。在文化娱乐和休闲场所、商业经营场所、餐饮住宿场所等公众聚集场所和易燃易爆化学危险品场所，推行火灾公众责任保险。在学校深入推进校园方责任保险，为学生安全提供保险保障。积极推动发展旅行社责任保险，保障游客的合法权益。按照《机动车交通事故责任强制保险条例》，建立机动车交通事故责任强制保险、道路交通安全违法行为和道路交通事故的信息共享机制，加大对机动车投保交通事故责任强制保险执法检查的力度。

六、开拓创新，建立保险业可持续发展的机制

各保险公司要牢固树立为全市经济社会发展服务的理念，围绕建设和谐平安瓷都大局，围绕人民群众多样化的保险需求，着力解决保险业与全市经济社会发展和人民群众生活需求不相适应的矛盾。以改革创新为动力，增强保险业发展的活力和服务社会、服务人民群众的能力。

推进保险业产品创新。积极发展与我市高新技术领域相关的责任保险、企业财产保险、人身保险等业务，化解创新风险。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推动建筑工程、项目融资等领域的保险业务。大力发展驻景企业和来景投资企业保险业务，促进我市开放型经济发展。

推进保险服务创新。运用现代信息技术，发展网上保险等新的服务方式，大力推进保险条款通俗化和服务标准化。加强保险营业员教育培训，提升保险营销服务水平。规范发展保险代理、经纪等保险中介机构，充分发挥其在推进保险创新中的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务，不断开拓新的保险服务领域。

七、加强领导，把保险业改革发展的各项工作落到实处

各级各有关部门要高度重视保险业发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入经济社会发展规划统筹考虑，纳入应急管理机制和平安建设体系。领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业务发展的特点和规律，提高运用保险机制促进经济发展与构建和谐社会的能力和水平，努力做到学保险、懂保险、用保险。各级政府要经常听取保险工作汇报，研究解决保险业改革和发展中的重点、难点问题。有关部门要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益，为保险业改革发展创造良好环境。各级政府、有关部门要结合实际，制定具体的工作措施，加强协调配合，推动全市保险业改革发展各项工作的落实。要建立保险监管部门与新闻宣传部门的工作协调机制，加大保险宣传力度，普及保险知识，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，提高全社会保险意识。通过全社会的共同努力，促进我市保险业又好又快发展，为瓷都经济社会发展和和谐社会建设做出更大贡献。

二OO七年八月十一日

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★董必武昌南自昔号瓷都，中外驰名誉允孚。★