景德镇张宪涛律师网-国家体改委、财政部、国家国有资产管理局体改经[1989]39号关于出售国有小型企业产权的暂行办法

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国家体改委、财政部、国家国有资产管理局体改经[1989]39号关于出售国有小型企业产权的暂行办法（1989年2月19日）　　

有计划有步骤地出售国有小型企业产权，是调整所有制结构和深化企业改革的一项重要内容。为了积极稳妥地推进国有小型企业产权的出售工作，特制定本办法。

一、本办法所指的国有小型企业的划分标准，原则上按照国务院1984年9月18日批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》中关于国营小企业的标准划分。

二、出售国有企业产权，应由各级政府的国有资产管理部门负责。在目前尚未建立国有资产管理部门的地方，哪些小企业产权需要出售，应按照企业隶属关系，由财政部门会同企业主管部门报同级政府决定，事先应征求企业经营者和职工代表大会的意见，做好职工的思想工作，减少不必要的震荡和损失。

三、要搞好出售企业产权的组织、协调和指导工作。有条件的地方还可以组建企业拍卖市场或产权交易市场。

四、国有小企业的产权原则上都可以出售。当前，出售的重点是下列三种类型的企业产权：

1．资不抵债和接近破产的企业；

2．长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；

3．为了优化结构，当地政府认为需要出售产权的企业。　　

已经实行承包或租赁的企业，一般应在承包或租赁期满后再行出售产权。对经营不善或确有必要出售的承包或租赁企业，应按法律程序，先中止承包或租赁合同，再进行出售。

五、国有小企业可以整体拍卖的形式出售产权，资产数额较大的小型工业企业，可以折股分散出售。

六、国有小企业产权的购买者，可以是国内全民所有制企业、集体所有制企业、乡镇企业、“三资”企业、私营企业、合伙团体和个人。

七、提倡跨地区、跨行业、跨部门进行企业产权买卖，以促进一些企业和有关组织运用自己的资金、技术和管理的优势，去购买和经营被出售的企业。　　

八、对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。由卖方所有者代表委托会计师事务所、审计事务所或组织专门小组，对被出售企业的财产进行全面清查核实和资产评估，并依据评估的资产价值、供求状况等因素，由所有者代表提出出售底价。　　

九、资产评估可以采取以下三种办法：

1．成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本，减去已使用年限的折旧来确定被评估资产的价值；

2．市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值；

3．收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。　　

这三种办法可以互相检验，也可以单独使用。确定资产底价前，要对被出售企业原有债权债务进行清理，随企业出售转移给购买企业的单位或个人，并由有关方面重新签订合同予以确认。

十、被出售企业产权价格的确定，要遵循以下原则：

1．要保证国家财产不受损失，防止贱价甩卖和泄漏底价；

2．底价的确定应简便易行、公平合理；

3．成交价格要在公开竞争中形成，禁止私下交易。

十一、被出售企业原租用的国有房产，征得房管部门同意后，可以一并出卖。土地使用权经土地管理机关批准，也可以有偿转让，土地使用期限，按国家有关规定和企业不同情况确定。一并出卖国有房产与土地使用权有偿转让的，要相应增加出售底价。

十二、购买企业的资金来源：个人、合伙和私营企业购买时，谁购买谁出资；全民所有制企业或城乡集体所有制企业，凡是按国家规定可自主支配的资金都可用来购买其他企业。　　

购买者原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得担保的前提下，可以分期付款。分期付款的期限不得超过三年，第一次交款数额不得低于出售价款的30％，欠交的部分应参照银行贷款利率交付利息。

十三、出售国有小企业所得净收入（包括利息收入），除国务院另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库，尚未建立国有资产管理机构的地方，由财政部门组织入库，均作为专项资金，纳入预算管理。

十四、对被出售企业的退休职工有两种安置方法：一是购买方以接受全部退休职工作为条件，在确定底价时要考虑这一因素；二是按历史有关数据确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金，计算出退休职工劳保所需的费用总额，在确定产权出卖价格中考虑这一因素，由购买方分期向社会保险机构交纳劳保统筹金，企业退休职工的劳保费用即由社会保险机构负责支付。一般原则是，购买方是全民所有制或集体所有制企业的，宜采用第一种办法；购买方是合伙、个人和私营企业的，宜采用第二种办法。

十五、被出售企业在职职工的安置，要实行双向选择的原则。职工或走或留应在成交过程中达成协议。未被购买方录用及自愿离职的职工三个月内的工资和其他福利待遇不变，由购买方负责，所需费用支出可在确定价格时考虑这一因素。未被录用的职工，商请当地劳动部门帮助安排。

十六、企业出售过程中，被出售企业原领导班子和职能部门应坚守岗位、确保国有资产不受损失，并配合有关部门做好职工思想工作和资产清理，不得私分公物、滥发奖金、实物。企业出售后，原领导班子成员可由购买方重新聘任，未被聘任的，视同一般职工，由购买方或当地劳动人事部门统一安排。

十七、企业出售成交后，买卖双方要签订契约，并进行公证，办理产权和土地使用权转移手续。契约的内容包括：企业概况、出卖价格、付款方式、原有债权债务处理、退休及在职职工安置办法以及双方商定的其他事项。

十八、企业出售成交后，购买方应向工商行政管理部门申报换发执照，其所有制性质随购买方的所有制性质而定，并按重新确定的所有制性质实施管理。

十九、企业出售成交后，购买方若要改变经营范围和经营方向，要经政府有关部门审批。

二十、各级政府管理部门，对通过出售转为个人或合伙经营的小型企业，不得歧视，要积极引导，通过定期发布市场信息，传达国家的有关方针、政策，将其纳入正常的生产经营轨道。

二十一、外商、侨商、港澳台胞购买国有小企业，除商业和国家另有规定者外，可参照本暂行办法执行。

二十二、出售国有小企业产权的有关财务处理办法，由财政部另行规定。

二十三、各地参照本暂行办法，制定具体的实施办法。

关于出售国营小型企业产权财务处理的暂行规定　　

财政部 1989年8月26日施行

1．企业购买其他企业产权时，应向主管部门、同级财政部门和国有资产管理部门提出书面报告。主管部门应会同财政部门根据企业的书面报告和会计报表，审查企业是否具有购买其他企业产权的能力。国有资产管理部门应根据企业的书面报告，并充分考虑主管部门会同财政部门提出的审查意见，办理是否同意企业购买其他企业产权的审批手续。

2．确定被出售的企业，在被出售前，应对企业的各项资产负债进行全面清理，编造清册。……清理过程中发生的资产盘盈、盘亏等，报经批准后，调整有关资金。　　

清理工作完毕后，被出售企业应向国有资产管理部门移交资产负债清册，并分别向主管部门、财政部门和国有资产管理部门报送自本年度开始到清理截止日期的会计报表，主管部门对企业会计报表应予认真审核，向同级财政部门提出审核意见。财政部门负责审批企业会计报表，并提出是否同意企业被出售的意见。国有资产管理部门是否同意企业被出售的审批手续时，应充分考虑企业主管部门和财政部门的审查意见。

3．已经实行承包或租赁经营的企业，如果确定被出售，应按照承包或租赁条例规定和现行有关承包或租赁财务规定，办理中止合同手续，作出相应的财务处理。

4．经审核批准被出售的企业，由同级国有资产管理部门委托具有公证性和权威性的资产评估组织或组织专门小组，对被出售企业的固定资产、流动资产、专项资产、无形资产进行评估，核实债权债务。评估资产价值由国有资产管理部门核准确认。

5．资产评估工作结束后，被出售企业应按照核准确认的评估资产价值，相应调整有关资金。对清理核实的债权债务，应按照买卖双方签订的契约规定，随企业出售转移给购买方，并由有关方面重新签订合同予以确认。

6．被出售企业的产权出售成交后，被出售企业应编制结束完竣时的会计报表，分别报送给企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门。　　

购买方企业按照买卖双方签订的契约接收被出售企业的各项资产及债权债务后，应及时组织入帐。　　

被出售企业的产权出售成交价与净资产价值的差额，购买方企业作为商誉列入无形资产帐户。

企业购买的国有土地使用权，按实际支付的有偿转让金额作为原价列入无形资产帐户。

企业购买其他企业产权中形成的无形资产，应从企业产权出售成交年份起按规定年限分月摊销，没有规定年限的，可分10年摊销。

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